{"id":17634,"date":"2012-12-19T14:38:49","date_gmt":"2012-12-19T12:38:49","guid":{"rendered":"http:\/\/steuer.org\/?p=17634"},"modified":"2012-12-19T14:38:49","modified_gmt":"2012-12-19T12:38:49","slug":"viii-r-41-07-klagerecht-einer-zivilrechtlich-beendeten-personengesellschaft-wegen-einer-bei-der-gesellschaft-angeordneten-aussenpruefung-entscheidungsbefugnis-ueber-einspruch-gegen-anordnung-einer-auf","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.steuerschroeder.de\/steuer\/viii-r-41-07-klagerecht-einer-zivilrechtlich-beendeten-personengesellschaft-wegen-einer-bei-der-gesellschaft-angeordneten-aussenpruefung-entscheidungsbefugnis-ueber-einspruch-gegen-anordnung-einer-auf\/","title":{"rendered":"VIII&nbsp;R&nbsp;41\/07 &#8211; Klagerecht einer zivilrechtlich beendeten Personengesellschaft wegen einer bei der Gesellschaft angeordneten Au&szlig;enpr&uuml;fung &#8211; Entscheidungsbefugnis &uuml;ber Einspruch gegen Anordnung einer Auftragspr&uuml;fung"},"content":{"rendered":"<p class='ueberschrift'>BUNDESFINANZHOF Urteil vom 18.11.2008, VIII R 41\/07<\/p>\n<p class=\"titel\">Klagerecht einer zivilrechtlich beendeten Personengesellschaft wegen einer bei der Gesellschaft angeordneten Au&szlig;enpr&uuml;fung &#8211; Entscheidungsbefugnis &uuml;ber Einspruch gegen Anordnung einer Auftragspr&uuml;fung<\/p>\n<p style=\"font-weight:bold;\">Tatbestand<\/p>\n<div>\n<table>\n<tr>\n<td>&nbsp;<\/td>\n<td>      <\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>1<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>                I. Die Kl&auml;gerin und Revisionsbeklagte (Kl&auml;gerin) ist eine Gesellschaft b&uuml;rgerlichen Rechts (GbR), die im Wege einer am 13. M&auml;rz 1997 erfolgten formwechselnden, auf den 1. Januar 1997 beschlossenen Umwandlung aus der F-GmbH hervorgegangen ist, und die ihren Sitz in X hatte. Sie ist offenbar nicht identisch mit verschiedenen anderen personenidentischen Gesellschaften mit jeweils gleicher, selbst gew&auml;hlter Bezeichnung, aber anderen Ausgangsgesellschaften und anderem regionalen Wirkungsfeld.      <\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>2<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>                An der GbR waren Herr A mit einem Kapital von 49 000 DM und Frau B mit einem Kapital von 1 000 DM beteiligt.      <\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>3<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>                Bereits am 2. Januar 1997 schlossen die Kl&auml;gerin als Verk&auml;uferin und die Z-GmbH als K&auml;uferin einen Praxis&uuml;bernahmevertrag, der den Verkauf der bis dahin von der F-GmbH betriebenen Praxis einschlie&szlig;lich des Praxisinventars zum Gegenstand hatte, bei vereinbarter &Uuml;bertragung und &Uuml;bernahme zum 2. Januar 1997.      <\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>4<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>                F&uuml;r die Jahre 1996 bis 2000 reichte die Kl&auml;gerin Steuererkl&auml;rungen und Bilanzen beim Finanzamt D ein, das am 27. M&auml;rz 2000 das Finanzamt f&uuml;r Gro&szlig;betriebspr&uuml;fung E (Gro&szlig;betriebspr&uuml;fung) mit einer Au&szlig;enpr&uuml;fung der Kl&auml;gerin beauftragte und es zum Erlass der Pr&uuml;fungsanordnung f&uuml;r die Jahre 1995 bis 1997 erm&auml;chtigte. Die Gro&szlig;betriebspr&uuml;fung erlie&szlig; im Rahmen dieses Auftrages unter dem Datum vom 25. Oktober 2001 eine die Kl&auml;gerin betreffende Pr&uuml;fungsanordnung betreffend das Jahr 1997 bzw. &#8211;wegen gesonderter und einheitlicher Feststellung von Eink&uuml;nften&#8211; die Jahre 1996 und 1997. In der Anlage dazu wurde mitgeteilt, dass die Beauftragung erfolgt sei, da wirtschaftliche und finanzielle Verbindungen der Kl&auml;gerin zu Herrn A oder anderen verbundenen Unternehmen best&uuml;nden. Der Gesellschafter A selbst unterlag als so genannter Einkommensmillion&auml;r der origin&auml;ren Pr&uuml;fungszust&auml;ndigkeit des Beklagten und Revisionskl&auml;gers (Finanzamt &#8211;FA&#8211;).      <\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>5<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>                Gegen die Pr&uuml;fungsanordnung legte die Kl&auml;gerin Einspruch ein.      <\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>6<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>                Am 17. Juli 2002 wandte sich das Finanzamt D unter Bezugnahme auf die Pr&uuml;fungsanordnung vom 25. Oktober 2001 an das FA und beauftragte nunmehr dieses &#8211;wegen der Neugr&uuml;ndung der Finanz&auml;mter f&uuml;r Gro&szlig;- und Konzernbetriebspr&uuml;fung bei gleichzeitiger Aufl&ouml;sung der bisherigen Pr&uuml;fungs&auml;mter in Nordrhein-Westfalen&#8211; mit der Durch- bzw. Fortf&uuml;hrung der Au&szlig;enpr&uuml;fung. Das FA wies den Einspruch durch Entscheidung vom 2. September 2002 zur&uuml;ck und f&uuml;hrte die Pr&uuml;fung durch. Die auf Grund der Pr&uuml;fung ergangenen &Auml;nderungsbescheide sind nach &uuml;bereinstimmenden Angaben der Beteiligten angefochten und die Rechtsbehelfe gegen die &Auml;nderungsbescheide noch anh&auml;ngig.      <\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>7<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>                Zur Begr&uuml;ndung der Klage wegen der Pr&uuml;fungsanordnung machte die Kl&auml;gerin insbesondere geltend, dass die Pr&uuml;fungsanordnung ihr gegen&uuml;ber nicht mehr h&auml;tte erlassen werden d&uuml;rfen wegen ihrer bereits zuvor erfolgten Liquidation. Schon mit dem vorherigen Verkauf der Mandanten und der gesamten Praxis sei die Erreichung des Gesellschaftszwecks unm&ouml;glich geworden. Deshalb h&auml;tte die Pr&uuml;fungsanordnung nicht mehr wirksam der f&uuml;r die laufende Besteuerung zust&auml;ndigen Empfangsbevollm&auml;chtigten bekannt gegeben werden k&ouml;nnen. Sollte die Pr&uuml;fungsanordnung nicht nichtig sein, sei sie jedenfalls rechtswidrig wegen inhaltlicher M&auml;ngel. Es seien keine hinreichenden Gr&uuml;nde erkennbar, die eine rechtm&auml;&szlig;ige Ermessensaus&uuml;bung f&uuml;r die Beauftragung des FA widerspiegelten.      <\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>8<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>                In der m&uuml;ndlichen Verhandlung vor dem Finanzgericht (FG) beantragte die Kl&auml;gerin festzustellen, dass die Betriebspr&uuml;fungsanordnung vom 25. Oktober 2001 nichtig, hilfsweise rechtswidrig gewesen sei und die Einspruchsentscheidung aufzuheben, hilfsweise, die Revision zuzulassen.      <\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>9<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>                Das FG hob in seinem Urteil die Einspruchsentscheidung des FA auf, weil dieses f&uuml;r deren Erlass nicht zust&auml;ndig gewesen sei. Im &Uuml;brigen wies es die Klage ab.      <\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>10<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>                Im Streitfall sei die Einspruchsentscheidung ausnahmsweise isoliert aufzuheben, damit nunmehr die zust&auml;ndige Beh&ouml;rde &uuml;ber den Einspruch entscheiden und gegebenenfalls nach erfolglosem Einspruchsverfahren das zust&auml;ndige FG Berlin von der Kl&auml;gerin angerufen werden k&ouml;nne. Mit dem weiter gehenden Klageantrag auf Feststellung der Nichtigkeit, hilfsweise Rechtswidrigkeit der Pr&uuml;fungsanordnungen k&ouml;nne sich das FG schon deshalb nicht sachlich befassen, weil es nach der von ihm vertretenen Rechtsauffassung zu &sect; 367 Abs. 3 Satz 1 der Abgabenordnung (AO) insoweit nicht gesetzlicher Richter sei.      <\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>11<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>                Mit seiner Revision r&uuml;gt das FA die Verletzung materiellen Rechts. Es sei der dem angefochtenen Urteil entgegengesetzten Auffassung zu folgen, dass die beauftragte Finanzbeh&ouml;rde nach &sect; 195 Satz 2 AO nicht kraft Gesetzes f&uuml;r die zust&auml;ndige Finanzbeh&ouml;rde t&auml;tig werde. Die Vorschrift des &sect; 367 Abs. 3 AO trage der Situation Rechnung, dass eine andere Beh&ouml;rde kraft Gesetzes f&uuml;r die eigentlich entscheidungsbefugte, zust&auml;ndige Beh&ouml;rde t&auml;tig werde. Typische F&auml;lle seien zum Beispiel die Mitwirkung bei der Verwaltung der Umsatzsteuer und der Kraftfahrzeugsteuer nach &sect; 18 des Finanzverwaltungsgesetzes (FVG). Eine derartige generelle Mitwirkungspflicht finde in den F&auml;llen des &sect; 195 Satz 2 AO nicht statt.      <\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>12<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>                Das FA beantragt, das Urteil des FG D&uuml;sseldorf vom 13. Dezember 2006&nbsp;&nbsp;13 K 5642\/02 AO aufzuheben und die Sache an das FG zur anderweitigen Verhandlung und Entscheidung zur&uuml;ckzuverweisen.      <\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>13<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>                Die Kl&auml;gerin beantragt, die Revision zur&uuml;ckzuweisen.      <\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>14<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>                Sie ist der Auffassung, dass die Voraussetzungen des &sect; 367 Abs. 3 Satz 1 AO erf&uuml;llt seien. Das FA sei &quot;auf Grund gesetzlicher Vorschrift&quot; f&uuml;r das beauftragende Finanzamt t&auml;tig geworden; ein Handeln &quot;kraft Gesetzes&quot; werde entgegen der Darstellung des FA vom Gesetz nicht gefordert.      <\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/div>\n<p style=\"font-weight:bold;\">Entscheidungsgr&uuml;nde<\/p>\n<div>\n<table>\n<tr>\n<td>&nbsp;<\/td>\n<td>      <\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>15<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>                II. 1. Die Revision ist begr&uuml;ndet; das angefochtene Urteil ist aufzuheben und die Sache an das FG zur&uuml;ckzuverweisen (&sect; 126 Abs. 3 Satz 1 Nr. 2 der Finanzgerichtsordnung &#8211;FGO&#8211;).      <\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>16<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>                Das Klagerecht im Streitfall steht der Kl&auml;gerin zu, die trotz ihrer Aufl&ouml;sung und zivilrechtlich-materiellen Beendigung nach st&auml;ndiger Rechtsprechung des Bundesfinanzhofs (BFH) solange als existent zu behandeln ist, bis alle gemeinsamen Rechtsbeziehungen, zu denen auch das Rechtsverh&auml;ltnis zwischen der Gesellschaft und dem Finanzamt geh&ouml;rt, abgewickelt sind (vgl. BFH-Urteile vom 1. Oktober 1992 IV R 60\/91, BFHE 169, 294, BStBl II 1993, 82, m.w.N.; vom 18. November 1999 V R 22\/99, BFHE 190, 255, BStBl II 2000, 241; vom 25. April 2006 VIII R 46\/02, BFH\/NV 2006, 2037). Dieses Rechtsverh&auml;ltnis umfasst auch die Pflicht der Gesellschaft zur Duldung einer Au&szlig;enpr&uuml;fung (s. BFH-Urteil in BFH\/NV 2006, 2037; vgl. auch Klein\/R&uuml;sken, AO, 9. Aufl., &sect; 197 Rz 4). Hiervon abzugrenzen sind die F&auml;lle eines Erl&ouml;schens der Personengesellschaft durch Eintritt einer Gesamtrechtsnachfolge (s. BFH-Urteil vom 13. Oktober 2005 IV R 55\/04, BFHE 211, 387, BStBl II 2006, 404), wie etwa bei Verschmelzung oder beim Ausscheiden eines Gesellschafters und der Anwachsung der Gesamthandsanteile bei nur einem verbleibenden (ehemaligen) Gesellschafter (s. BFH-Urteil in BFHE 211, 387, BStBl II 2006, 404). Die Regelung in &sect; 48 FGO zur Klagebefugnis bei Feststellungsbescheiden erstreckt sich nicht auf Pr&uuml;fungsanordnungen gegen die Gesellschaft, auch soweit die Pr&uuml;fung einheitlich und gesondert festzustellende Besteuerungsgrundlagen umfassen soll.      <\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>17<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>                Aus diesem Grund ist die dem Verfahren zu Grunde liegende Klage &#8211;so, wie auch im Klageschriftsatz bezeichnet&#8211; als eine solche der GbR als Kl&auml;gerin zu verstehen und auszulegen, ohne dass der Senat insoweit an Feststellungen des FG gebunden w&auml;re (s. BFH-Urteile vom 6. Juli 1999 VIII R 17\/97, BFHE 189, 302, BStBl II 2000, 306, m.w.N.; vom 29. August 2001 VIII R 34\/00, BFH\/NV 2002, 185; vom 28. Juni 2006 XI R 31\/05, BFHE 214, 302, BStBl II 2007, 378). Dem entsprechen die Anpassungen im Rubrum wie auch im Tatbestand und in den Gr&uuml;nden dieses Urteils.      <\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>18<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>                2. Zu Unrecht ist das FG davon ausgegangen, dass das FA nicht befugt war, die (u.a.) angefochtene Einspruchsentscheidung wegen der zu Grunde liegenden Pr&uuml;fungsanordnung zu erlassen.      <\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>19<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>                a) Nach &sect; 17 Abs. 2 Satz 1 FVG sind die Finanz&auml;mter f&uuml;r die Verwaltung der Steuern zust&auml;ndig. Zu dieser Verwaltung geh&ouml;rt nach &sect; 195 Satz 1 AO auch die Durchf&uuml;hrung von Au&szlig;enpr&uuml;fungen (klarstellend; s. auch BFH-Urteile vom 21. Juni 1994 VIII R 24\/92, BFH\/NV 1994, 763, 765; vom 25. Januar 1989 X R 158\/87, BFHE 156, 18, BStBl II 1989, 483; BFH-Beschluss vom 28. Mai 1986 I B 22\/86, BFHE 146, 508, BStBl II 1986, 656, m.w.N.). Die sachlich &#8211;und nach Ma&szlig;gabe der &sect;&sect; 17 ff. AO &ouml;rtlich&#8211; f&uuml;r die Besteuerung zust&auml;ndige Finanzbeh&ouml;rde kann andere Finanzbeh&ouml;rden mit der Au&szlig;enpr&uuml;fung beauftragen (&sect; 195 Satz 2 AO). Die notwendig vor einer Au&szlig;enpr&uuml;fung zu erlassende Pr&uuml;fungsanordnung (&sect; 196 AO) kann nach allgemeiner Auffassung der Rechtsprechung, der Literatur wie auch der Verwaltung entweder von der beauftragenden oder aber der beauftragten Finanzbeh&ouml;rde erlassen werden (s. BFH-Urteile vom 10. Dezember 1987 IV R 77\/86, BFHE 152, 24, BStBl II 1988, 322; vom 11. Dezember 1991 I R 66\/90, BFHE 166, 490, BStBl II 1992, 595; vom 21. April 1993 X R 112\/91, BFHE 171, 15, BStBl II 1993, 649; BFH-Beschluss vom 27. November 2003 I B 119, S 11\/03, BFH\/NV 2004, 756; Tipke in Tipke\/Kruse, Abgabenordnung, Finanzgerichtsordnung, &sect; 195 AO Rz 13; Klein\/R&uuml;sken, a.a.O., &sect; 195 Rz 14; Romeis, Die steuerliche Betriebspr&uuml;fung &#8211;StBp&#8211; 2006, 361; Betriebspr&uuml;fungsordnung &sect; 5 Abs. 1; Anwendungserlass zur Abgabenordnung &#8211;AEAO&#8211; zu &sect; 195).      <\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>20<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>                Erl&auml;sst die beauftragende, zust&auml;ndige Beh&ouml;rde die Pr&uuml;fungsanordnung, ist sie der richtige Einspruchsadressat (&sect; 357 Abs. 2 Satz 1 AO) und gem&auml;&szlig; &sect; 367 Abs. 1 Satz 1 AO befugt und verpflichtet, &uuml;ber einen gegen die Pr&uuml;fungsanordnung (Verwaltungsakt i.S. von &sect;&sect; 118 und 347 Abs. 1 AO) gerichteten Einspruch zu entscheiden.      <\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>21<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>                b) Welcher Beh&ouml;rde die Entscheidungskompetenz &uuml;ber einen Einspruch zukommt, wenn die beauftragte Beh&ouml;rde die Pr&uuml;fungsanordnung erl&auml;sst, ist hingegen umstritten. Von einer herrschenden Meinung kann nicht ausgegangen werden.      <\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>22<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>                Der BFH hat allerdings bereits im Beschluss in BFH\/NV 2004, 756 ausgesprochen, dass im Falle des Erlasses der Pr&uuml;fungsanordnung durch das beauftragte Finanzamt dieses naturgem&auml;&szlig; auch zum Erlass der Einspruchsentscheidung befugt sei (im Ergebnis ebenso FG M&uuml;nchen, Urteil vom 29. Juli 2003&nbsp;&nbsp;13 K 2120\/99, Entscheidungen der Finanzgerichte &#8211;EFG&#8211; 2003, 1589; Hessisches FG, Beschluss vom 10. April 2008&nbsp;&nbsp;10 V 402\/08, juris; Klein\/Brockmeyer, a.a.O., &sect; 367 Rz 18; v. Wedel in Beermann\/Gosch, AO, &sect; 367 Rz 8; Pahlke\/Koenig\/Pahlke, Abgabenordnung, &sect; 367 Rz 63; Dumke in Schwarz, AO, &sect; 367 Rz 4a; Schallmoser in H&uuml;bschmann\/Hepp\/Spitaler &#8211;HHSp&#8211;, &sect; 63 FGO Rz 55; a.A. FG M&uuml;nchen, Urteil vom 30. November 2004&nbsp;&nbsp;2 K 1749\/01, EFG 2005, 579; FG D&uuml;sseldorf, Urteil vom 13. Dezember 2006&nbsp;&nbsp;13 K 5642\/02 AO, EFG 2007, 982; FG Berlin-Brandenburg, Beschluss vom 17. Juni 2008&nbsp;&nbsp;6 V 6027\/08, EFG 2008, 1507; Seer in Tipke\/Kruse, a.a.O., &sect; 367 AO Rz 9, und Tipke in Tipke\/Kruse, a.a.O., &sect; 357 AO Rz 9; Eckhoff in HHSp, &sect; 195 AO Rz 37; Birkenfeld in HHSp, &sect; 367 AO Rz 643, 659 und &sect; 357 AO Rz 34; Hardtke in: K&uuml;hn\/v. Wedelst&auml;dt, 18. Aufl., AO, &sect; 367 Rz 10 und &sect; 357 Rz 14; AO-Praktikerkommentar\/Sch&ouml;ll, &sect; 367 Rz 1; H&ouml;ft in Pump\/Leibner, Abgabenordnung, Kommentar, &sect; 367 Rz 12; Romeis, StBp 2006, 361, 363).      <\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>23<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>                Der Senat schlie&szlig;t sich dem Beschluss des I. Senats in BFH\/NV 2004, 756 im Ergebnis aus den folgenden Erw&auml;gungen an.      <\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>24<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>                aa) Dass die Entscheidungskompetenz bez&uuml;glich des Einspruchs gegen die Pr&uuml;fungsanordnung bei der anordnenden Beh&ouml;rde liegt, entspricht der Grundregel des &sect; 367 Abs. 1 Satz 1 AO, wonach die Finanzbeh&ouml;rde &uuml;ber den Einspruch entscheidet, die den Verwaltungsakt erlassen hat.      <\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>25<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>                Aus &sect; 367 Abs. 3 Satz 1 AO als Ausnahmeregelung k&ouml;nnte sich etwas anderes ergeben; die Vorschrift ist hingegen bei zutreffender Auslegung nicht einschl&auml;gig, was der Senat in seinem Beschluss vom 27. M&auml;rz 2006 VIII B 21\/05 (BFH\/NV 2006, 1256, 1257) noch offen gelassen hat. Sie lautet: &quot;Richtet sich der Einspruch gegen einen Verwaltungsakt, den eine Beh&ouml;rde auf Grund gesetzlicher Vorschrift f&uuml;r die zust&auml;ndige Finanzbeh&ouml;rde erlassen hat, so entscheidet die zust&auml;ndige Finanzbeh&ouml;rde &uuml;ber den Einspruch.&quot;      <\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>26<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>                Die rechtstechnische Formulierung &quot;auf Grund gesetzlicher Vorschrift&quot; wird regelm&auml;&szlig;ig gebraucht, um ein Tatbestandsmerkmal der betreffenden Norm durch unmittelbaren Verweis auf andere Gesetzesvorschriften zu bestimmen (vgl. etwa &sect; 5 Abs. 1 Satz 1 des Einkommensteuergesetzes &#8211;EStG&#8211;; &sect; 19 Abs. 2 Satz 2 Nr. 1 Buchst. a EStG; &sect; 139b Abs. 4 Nr. 4 AO; &sect; 171 Abs. 3a Satz 3 AO; &sect; 38 des Aktiengesetzes &#8211;AktG&#8211;; &sect; 334 Abs. 2 des Handelsgesetzbuches; &sect; 19 Abs. 2 des Bundesdatenschutzgesetzes; &sect; 252 der Zivilprozessordnung &#8211;ZPO&#8211;; &sect; 850b Abs. 1 Nr. 2 ZPO; &sect; 107 Abs. 3 Nr. 6 Buchst. a des Ordnungswidrigkeitengesetzes; &sect; 264 Abs. 8 Nr. 1 des Strafgesetzbuchs), w&auml;hrend die Erm&auml;chtigung zum Erlass eines Verwaltungsaktes durch eine andere Finanzbeh&ouml;rde auf dem voluntativen Akt der Ermessensaus&uuml;bung beruht und damit nicht &quot;auf Grund&quot; einer gesetzlichen Kompetenzzuweisung erfolgt.      <\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>27<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>                Diese Gesetzesauslegung stimmt &uuml;berein mit der herrschenden Meinung zur Auslegung des &sect; 63 Abs. 3 FGO, der in seinen tatbestandlichen Voraussetzungen dem &sect; 367 Abs. 3 AO entspricht (s. dazu unter II.2.b cc der Gr&uuml;nde dieses Urteils).      <\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>28<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>                bb) Aus der Gesetzgebungsgeschichte folgt kein anderes Normverst&auml;ndnis. Die Vorg&auml;ngervorschrift &sect; 248 Abs. 3 der Reichsabgabenordnung (RAO) befasste sich mit Verwaltungsakten von Hilfsstellen der Finanzbeh&ouml;rden; der Entwurf einer Abgabenordnung (EAO 1974) sah in &sect; 350 Abs. 3 eine Regelung vor, die sich &#8211;weitgehend wortgleich&#8211; wiederum an &sect; 248 Abs. 3 RAO anlehnte. Im Entwurf hie&szlig; es: &quot;&Uuml;ber Einspr&uuml;che gegen Verwaltungsakte, die eine Hilfsstelle einer Finanzbeh&ouml;rde erlassen hat, entscheidet die Finanzbeh&ouml;rde.&quot; (BTDrucks VI\/1982, S. 79). Nach &sect; 350 Abs. 4 EAO 1974 sollte dies sinngem&auml;&szlig; gelten, wenn eine Zollstelle oder Grenzkontrollstelle f&uuml;r ein Finanzamt handelte. Diese neue Regelung bezog sich auf &sect; 18 FVG (s. BTDrucks VI\/1982, S. 192). Im Bericht des Finanzausschusses vom 7. November 1975 (BTDrucks 7\/4292, S. 43) wurden die Abs. 3 und 4 des &sect; 350 EAO 1974 in Abs. 3 des &sect; 367 sodann &quot;zusammengefasst&quot; unter Ber&uuml;cksichtigung der &Auml;nderungen des FVG durch das Finanzanpassungsgesetz vom 30. August 1971, wobei unter anderem die Hilfsstellen wegfielen. Da die Gesetzesbegr&uuml;ndung zu &sect; 367 Abs. 3 AO keine weiteren Angaben enth&auml;lt, bietet sie keine greifbaren Anhaltspunkte daf&uuml;r, dass der Regelungsbereich des Abs. 3 &uuml;ber das hinausgehen sollte, was in &sect; 350 Abs. 3 und 4 EAO 1974 vorgesehen war. Diese im Bericht des Finanzausschusses vorgesehene Fassung des &sect; 367 Abs. 3 AO ist Gesetz geworden und bis heute unver&auml;ndert.      <\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>29<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>                cc) Es sind keine gesetzessystematischen Gesichtspunkte von Gewicht erkennbar, die im Streitfall den Verbleib der Entscheidungsbefugnis bei der beauftragenden Beh&ouml;rde gebieten w&uuml;rden. Es trifft zwar zu, dass die Entscheidung dar&uuml;ber, ob gepr&uuml;ft werden soll und gegebenenfalls in welchem Umfang, nach der gesetzlichen Ausgangslage bei der beauftragenden Beh&ouml;rde liegt. Hat aber die beauftragte Finanzbeh&ouml;rde die Pr&uuml;fungsanordnung einmal erlassen, kann sie auch die Rechtm&auml;&szlig;igkeit der Anordnung im Einspruchsverfahren &uuml;berpr&uuml;fen. Unmittelbar einsichtig ist dies in F&auml;llen, in denen Fehler der Pr&uuml;fungsanordnung ger&uuml;gt werden, die erst in der Sph&auml;re des beauftragten Finanzamts auftreten, wie etwa eine Abweichung von der Beauftragung oder M&auml;ngel bei der Adressierung oder der Bekanntgabe. Das gebietet es nach Auffassung des Senats, die Befugnis zur Entscheidung &uuml;ber den Einspruch insgesamt bei der beauftragten Beh&ouml;rde anzusiedeln, weil eine Aufspaltung je nach der Art der Einspruchsbegr&uuml;ndung nicht vorgesehen ist.      <\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>30<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>                Unter systematischen Gesichtspunkten ist ferner zu ber&uuml;cksichtigen, dass die herrschende Meinung in &sect; 195 Satz 2 AO keinen Anwendungsfall des &sect; 63 Abs. 3 FGO zur Passivlegitimation im Steuerprozess erkennt (BFH-Beschluss in BFH\/NV 2004, 756; Gr&auml;ber\/von Groll, Finanzgerichtsordnung, 6. Aufl., &sect; 63 Rz 11; Schallmoser in HHSp, &sect; 63 FGO Rz 55 f.; Tipke in Tipke\/Kruse, a.a.O., &sect; 63 Rz 8; a.A. Romeis, StBp 2006, 361, 364). Nach dieser Vorschrift ist die Klage gegen die zust&auml;ndige Beh&ouml;rde zu richten, wenn eine Beh&ouml;rde, die auf Grund gesetzlicher Vorschrift berechtigt ist, f&uuml;r die zust&auml;ndige Beh&ouml;rde zu handeln, den urspr&uuml;nglichen Verwaltungsakt erlassen hat. Da diese Bestimmung nach Wortlaut und Sinn dem &sect; 367 Abs. 3 Satz 1 AO entspricht (FG M&uuml;nchen, Urteil in EFG 2005, 579, 580; Schallmoser in HHSp, &sect; 63 FGO Rz 51; Romeis, StBp 2006, 361, 364), ist es konsequent, beide Normen einander entsprechend auszulegen (so jetzt ausdr&uuml;cklich Hessisches FG, Beschluss vom 10. April 2008&nbsp;&nbsp;10 V 402\/08, juris), also ihren Anwendungsbereich hinsichtlich der tatbestandlichen Voraussetzungen in gleicher Weise zu bestimmen. Andernfalls erg&auml;ben sich schwer erkl&auml;rliche Wertungswiderspr&uuml;che und Ungereimtheiten im Falle eines Finanzgerichtsprozesses.      <\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>31<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>                c) Schlie&szlig;lich sprechen auch praktische Erw&auml;gungen zum Gesetzesvollzug gegen die dem angefochtenen Urteil zu Grunde liegende Rechtsauffassung. Wie die Sachverhalte im Streitfall und in weiteren beim Senat anh&auml;ngigen Rechtssachen zeigen, geht die Initiative zur Pr&uuml;fung oftmals von dem Pr&uuml;fungsfinanzamt aus, das anl&auml;sslich anderer Pr&uuml;fungen Erkenntnisse &uuml;ber personelle und\/oder wirtschaftliche Beziehungen, Verbindungen oder Verflechtungen zwischen verschiedenen Steuersubjekten erlangt hat, die die steuerlichen Verh&auml;ltnisse bisher nicht gepr&uuml;fter Steuersubjekte pr&uuml;fungsw&uuml;rdig erscheinen lassen, und das daraufhin dem jeweiligen Veranlagungsfinanzamt einen entsprechenden Vorschlag zur Auftragserteilung unterbreitet. Es spricht rechtlich nichts dagegen, dass diese Art des Zusammenwirkens verschiedener &Auml;mter in der Praxis sich auch im Einspruchsverfahren fortsetzt und die Ermessensgr&uuml;nde dem beauftragten Finanzamt &uuml;bermittelt beziehungsweise erforderlichenfalls vor Erlass der Einspruchsentscheidung abgestimmt werden.      <\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/div>\n<p>   <!-- Ende des eingebetteten Dokumentes --><\/p>\n<p><small>Quelle: bundesfinanzhof.de<\/small><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>BUNDESFINANZHOF Urteil vom 18.11.2008, VIII R 41\/07 Klagerecht einer zivilrechtlich beendeten Personengesellschaft wegen einer bei der Gesellschaft angeordneten Au&szlig;enpr&uuml;fung &#8211; Entscheidungsbefugnis &uuml;ber Einspruch gegen Anordnung einer Auftragspr&uuml;fung Tatbestand &nbsp; 1&nbsp; I. Die Kl&auml;gerin und Revisionsbeklagte (Kl&auml;gerin) ist eine Gesellschaft b&uuml;rgerlichen Rechts (GbR), die im Wege einer am 13. 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