{"id":41396,"date":"2013-05-22T10:45:59","date_gmt":"2013-05-22T08:45:59","guid":{"rendered":"http:\/\/steuer.org\/?p=41396"},"modified":"2013-05-22T10:45:59","modified_gmt":"2013-05-22T08:45:59","slug":"i-r-8-12-rueckstellung-fuer-oeffentlich-rechtliche-anpassungsverpflichtung-nach-der-ta-luft-2002","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.steuerschroeder.de\/steuer\/i-r-8-12-rueckstellung-fuer-oeffentlich-rechtliche-anpassungsverpflichtung-nach-der-ta-luft-2002\/","title":{"rendered":"I&nbsp;R&nbsp;8\/12 &#8211; R&uuml;ckstellung f&uuml;r &ouml;ffentlich-rechtliche Anpassungsverpflichtung nach der TA Luft 2002"},"content":{"rendered":"<p class='ueberschrift'>BUNDESFINANZHOF Urteil vom 6.2.2013, I R 8\/12<\/p>\n<p class=\"titel\">R&uuml;ckstellung f&uuml;r &ouml;ffentlich-rechtliche Anpassungsverpflichtung nach der TA Luft 2002<\/p>\n<p style=\"font-weight:bold;\">Leits&auml;tze<\/p>\n<div>\n<p>Eine beh&ouml;rdliche Anweisung, nach der Altanlagen einen festgelegten Emissionswert ab einem bestimmten Zeitpunkt einhalten sollen (hier: Nr. 5.4.1.2.1 TA Luft 2002), kann in der Regel nicht dahin verstanden werden, dass die Verpflichtung zur Wahrung des Grenzwerts im Sinne der Rechtsprechung zu Verbindlichkeitsr&uuml;ckstellungen rechtlich bereits vor Ablauf dieses Zeitpunkts entsteht (Anschluss an BFH-Urteil vom 13. Dezember 2007 IV R 85\/05, BFHE 220, 117, BStBl II 2008, 516; Abweichung vom Senatsurteil vom 27. Juni 2001 I R 45\/97, BFHE 196, 216, BStBl II 2003, 121). <\/p>\n<\/div>\n<p style=\"font-weight:bold;\">Tatbestand<\/p>\n<div>\n<table>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>1<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>I. Die Kl&auml;gerin und Revisionsbeklagte (Kl&auml;gerin), eine AG, produziert Holzplatten und unterhielt hierzu in den Streitjahren (2005 und 2006) u.a. eine Feuerungsanlage, die mit Holzresten und mit Heiz&ouml;l betrieben werden konnte.<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>2<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>Mit Verf&uuml;gung vom 1.&nbsp;Juli 2005 ordnete die zust&auml;ndige Umweltbeh&ouml;rde gem&auml;&szlig; &sect;&nbsp;17 Abs.&nbsp;1 des Bundes-Immissionsschutzgesetzes (BImSchG) an, dass beim Betrieb der Feuerungsanlage mit Holzwerkstoffen die nach der Ersten Allgemeinen Verwaltungsvorschrift zum Bundes-Immissionsschutzgesetz (Technische Anleitung zur Reinhaltung der Luft) vom 24.&nbsp;Juli 2002 (Gemeinsames Ministerialblatt 2002, 511) &#8211;TA&nbsp;Luft 2002&#8211; zu beachtende Emissionsbegrenzung f&uuml;r den Abgasparameter staubf&ouml;rmige Emissionen (20&nbsp;mg\/cbm) &quot;sp&auml;testens ab dem 01.10.2010 einzuhalten (ist)&quot;. Nach der Begr&uuml;ndung des Bescheids wurde mit der Sanierungsfrist ber&uuml;cksichtigt, dass &quot;nach Nr.&nbsp;5.4.1.2.1 (Altanlagen) der TA&nbsp;Luft 2002 die festgelegten Anforderungen sp&auml;testens acht Jahre nach Inkrafttreten der Verwaltungsvorschrift&quot; (vgl. dazu Nr.&nbsp;8 TA&nbsp;Luft 2002: 1.&nbsp;Oktober 2002) &quot;eingehalten werden sollen&quot;; damit werde &#8211;so die Begr&uuml;ndung weiter&#8211; &quot;sowohl bei der Festsetzung von Emissionswerten wie auch bei der zur Umsetzung gew&auml;hrte(n) Frist der Grundsatz der Verh&auml;ltnism&auml;&szlig;igkeit &#8230; gewahrt&quot;.<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>3<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>F&uuml;r den Einbau der hiernach erforderlichen Rauchgasreinigungsanlage bildete die Kl&auml;gerin entsprechend einem Angebot und unter Ber&uuml;cksichtigung des Abzinsungsgebots gem&auml;&szlig; &sect;&nbsp;6 Abs.&nbsp;1 Nr.&nbsp;3a Buchst.&nbsp;e des Einkommensteuergesetzes (EStG 2002) zum 31.&nbsp;Dezember 2005 eine R&uuml;ckstellung in H&ouml;he von 696.000&nbsp;EUR. In der Steuerbilanz zum 31.&nbsp;Dezember 2006 ist die R&uuml;ckstellung auf der Grundlage einer weiteren Konzeptstudie auf 1.615.000&nbsp;EUR erh&ouml;ht worden. Im Jahre 2007 wurde sodann eine neue Rauchgasreinigungsanlage mit einem Gesamtwert von netto 1,8&nbsp;Mio.&nbsp;EUR bestellt; sie ist im Jahr 2008 geliefert und in Betrieb genommen worden.<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>4<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>Im Anschluss an eine Au&szlig;enpr&uuml;fung erlie&szlig; der Beklagte und Revisionskl&auml;ger (das Finanzamt &#8211;FA&#8211;) f&uuml;r die Streitjahre ge&auml;nderte Bescheide zur Festsetzung der K&ouml;rperschaftsteuer sowie des Gewerbesteuermessbetrags, mit denen er die gebildeten R&uuml;ckstellungen nicht (mehr) anerkannte.<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>5<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>Der dagegen erhobenen Klage hat das Finanzgericht (FG) M&uuml;nster stattgegeben (Urteil vom 14.&nbsp;Dezember 2011&nbsp;&nbsp;10&nbsp;K&nbsp;1471\/09&nbsp;K,G, abgedruckt in Entscheidungen der Finanzgerichte &#8211;EFG&#8211; 2012, 944). Die Verpflichtung zur Wahrung der neuen Grenzwerte sei bereits mit Inkrafttreten der TA&nbsp;Luft 2002 entstanden; der Kl&auml;gerin sei lediglich zur Erf&uuml;llung dieser Verpflichtung eine Sanierungsfrist bis 1.&nbsp;Oktober 2010 einger&auml;umt worden. F&uuml;r solche Verpflichtungen sei eine R&uuml;ckstellung auch dann zu bilden, wenn sie &#8211;wie vorliegend&#8211; an den in Frage stehenden Bilanzstichtagen mangels eines Vergangenheitsbezugs wirtschaftlich noch nicht verursacht seien. Der begehrten Passivierung stehe auch nicht entgegen, dass nach &sect;&nbsp;5 Abs.&nbsp;4b EStG 2002 R&uuml;ckstellungen f&uuml;r Aufwendungen, die in zuk&uuml;nftigen Wirtschaftsjahren als Herstellungskosten eines Wirtschaftsguts zu aktivieren sind, nicht gebildet werden d&uuml;rfen. Die Rauchgasentstaubungsanlage sei kein selbst&auml;ndiges Wirtschaftsgut, sondern unselbst&auml;ndiger Bestandteil der Sachgesamtheit Holz-Feuerungsanlage geworden. Hierf&uuml;r spr&auml;chen die einheitliche Zweckbestimmung (Erzeugung von Energie unter Einhaltung der Grenzwerte des Bundes-Immissionsschutzgesetzes) und die spezielle technische Verbindung von Filter- und Feuerungsanlage. Auch habe der Einbau der Rauchgasentstaubungsanlage nicht deshalb zu einer wesentlichen Verbesserung der Gesamtanlage i.S. von &sect;&nbsp;255 Abs.&nbsp;2 des Handelsgesetzbuchs (HGB) gef&uuml;hrt, weil hierdurch der umweltrechtlich geforderte Zustand geschaffen worden sei. Eine Leistungssteigerung der Feuerungsanlage sei mit der Nachr&uuml;stung nicht verbunden gewesen.<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>6<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>Mit der vom FG zugelassenen Revision beantragt das FA, das vorinstanzliche Urteil aufzuheben und die Klage abzuweisen.<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>7<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>Die Kl&auml;gerin beantragt, die Revision zur&uuml;ckzuweisen.<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>8<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>Das dem Verfahren beigetretene Finanzministerium des Landes Nordrhein-Westfalen hat keinen Antrag gestellt.<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/div>\n<p style=\"font-weight:bold;\">Entscheidungsgr&uuml;nde<\/p>\n<div>\n<table>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>9<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>II. Die Revision ist begr&uuml;ndet. Das FA hat zu Recht die von der Kl&auml;gerin f&uuml;r die Verpflichtung zur Einhaltung der Grenzwerte gem&auml;&szlig; TA&nbsp;Luft 2002 gebildeten R&uuml;ckstellungen nicht anerkannt. Das hiervon abweichende Urteil des FG ist deshalb aufzuheben und die Klage abzuweisen (&sect;&nbsp;126 Abs.&nbsp;3 Satz&nbsp;1 Nr.&nbsp;1 der Finanzgerichtsordnung &#8211;FGO&#8211;).<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>10<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>1. Gem&auml;&szlig; &sect;&nbsp;249 Abs.&nbsp;1 Satz&nbsp;1 HGB sind in der Handelsbilanz u.a. R&uuml;ckstellungen f&uuml;r ungewisse Verbindlichkeiten zu bilden. Die daraus folgende Passivierungspflicht geh&ouml;rt zu den Grunds&auml;tzen ordnungsm&auml;&szlig;iger Buchf&uuml;hrung und war gem&auml;&szlig; &sect;&nbsp;5 Abs.&nbsp;1 Satz&nbsp;1 EStG 2002 i.V.m. &sect;&nbsp;8 Abs.&nbsp;1 Satz&nbsp;1 des K&ouml;rperschaftsteuergesetzes 2002 auch f&uuml;r die Steuerbilanz der Kl&auml;gerin zu beachten (st&auml;ndige Rechtsprechung, Senatsbeschluss vom 16.&nbsp;Dezember 2009 I&nbsp;R&nbsp;43\/08, BFHE 227, 469, BStBl II 2012, 688).<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>11<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>2. R&uuml;ckstellungen f&uuml;r ungewisse Verbindlichkeiten setzen entweder das Bestehen einer ihrer H&ouml;he nach ungewissen Verbindlichkeit oder die &uuml;berwiegende Wahrscheinlichkeit des Entstehens einer Verbindlichkeit dem Grunde nach voraus, deren H&ouml;he zudem ungewiss sein kann. Gegenstand der Verbindlichkeit k&ouml;nnen nicht nur Geldschulden, sondern auch Werkleistungspflichten sein. Beruhen die Verbindlichkeiten auf &ouml;ffentlich-rechtlichen Vorschriften, so bedarf es der Konkretisierung in dem Sinne, dass sie inhaltlich hinreichend bestimmt, in zeitlicher N&auml;he zum Bilanzstichtag zu erf&uuml;llen sowie sanktionsbewehrt sind. Ist die Verpflichtung am Bilanzstichtag nicht nur der H&ouml;he nach ungewiss, sondern auch dem Grunde nach noch nicht rechtlich entstanden, so kann eine R&uuml;ckstellung nur unter der weiteren Voraussetzung gebildet werden, dass sie wirtschaftlich in den bis zum Bilanzstichtag abgelaufenen Wirtschaftsjahren verursacht ist (vgl. zu allem Senatsurteile vom 6.&nbsp;Juni 2012 I&nbsp;R&nbsp;99\/10, BFHE 237, 335; vom 27.&nbsp;Juni 2001 I&nbsp;R&nbsp;45\/97, BFHE 196, 216, BStBl II 2003, 121, jeweils mit umfangreichen Nachweisen).<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>12<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>3. Vorliegend war die Verpflichtung zur Begrenzung staubf&ouml;rmiger Emissionen gem&auml;&szlig; TA&nbsp;Luft 2002 zum Ende der Streitjahre zwar hinreichend konkretisiert, da die Nichtbeachtung der Ordnungsverf&uuml;gung vom 1.&nbsp;Juli 2005, mit der der Kl&auml;gerin aufgegeben wurde, den Grenzwert f&uuml;r staubf&ouml;rmige Emissionen von 20&nbsp;mg\/cbm sp&auml;testens ab dem 1.&nbsp;Oktober 2010 einzuhalten, die Untersagung des Betriebs der Kl&auml;gerin h&auml;tte zur Folge haben k&ouml;nnen (&sect;&nbsp;20 BImSchG) und z.B. nach dem Ordnungswidrigkeitstatbestand des &sect;&nbsp;62 Abs.&nbsp;1 Nr.&nbsp;5 BImSchG sanktionsbewehrt war (vgl. Jarass, Bundes-Immissionsschutzgesetz, 9.&nbsp;Aufl., &sect;&nbsp;17 Rz&nbsp;81, &sect;&nbsp;20 Rz&nbsp;12 und &sect;&nbsp;62 Rz&nbsp;18; Senatsurteil in BFHE 196, 216, BStBl II 2003, 121); auch bedarf es insoweit keiner qualifizierten N&auml;he der erforderlichen Anpassungsma&szlig;nahmen zum Bilanzstichtag (Senatsurteil in BFHE 237, 335). Die Verpflichtung zur Einhaltung dieses Emissionswerts war an den Bilanzstichtagen der Streitjahre jedoch weder rechtlich entstanden (nachfolgend zu&nbsp;3.a) noch war sie bis zu diesen Zeitpunkten wirtschaftlich verursacht (nachfolgend zu&nbsp;3.b). Demgem&auml;&szlig; er&uuml;brigen sich auch Ausf&uuml;hrungen dazu, ob &#8211;wie vom Beigetretenen sowie dem FA geltend gemacht&#8211; die der Kl&auml;gerin entstandenen Aufwendungen als nachtr&auml;gliche Herstellungskosten zu aktivieren und deshalb von einer R&uuml;ckstellungspassivierung ausgeschlossen sind (vgl. &sect;&nbsp;5 Abs.&nbsp;4b EStG 2002).<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>13<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>a) Nach allgemeinen Grunds&auml;tzen, die auch im &ouml;ffentlichen Recht G&uuml;ltigkeit beanspruchen, entstehen Anspr&uuml;che und Verpflichtungen zu dem Zeitpunkt, zu dem die sie begr&uuml;ndenden Tatbestandselemente erf&uuml;llt sind (Urteil des Bundesfinanzhofs &#8211;BFH&#8211; vom 19.&nbsp;Mai 1987 VIII&nbsp;R&nbsp;327\/83, BFHE 150, 140, BStBl II 1987, 848; Senatsurteil vom 13.&nbsp;November 1991 I&nbsp;R&nbsp;78\/89, BFHE 166, 96, BStBl II 1992, 177, jeweils m.w.N.). Eine solche Tatbestandsverwirklichung kann sich nicht nur daraus ergeben, dass der Betroffene die Merkmale eines gesetzlichen Tatbestands verwirklicht; gleiches gilt dar&uuml;ber hinaus f&uuml;r Verpflichtungen, die auf einem Verwaltungsakt beruhen. Ma&szlig;geblich f&uuml;r das Entstehen einer Verpflichtung ist in letzterem Falle jedoch nicht die Bekanntgabe des Verwaltungsakts und die hierdurch bedingte (&auml;u&szlig;ere) Bindung des Adressaten (vgl. &sect;&nbsp;43 Abs.&nbsp;1 Satz&nbsp;1 des Verwaltungsverfahrensgesetzes &#8211;VwVfG&#8211;; Kopp\/Ramsauer, Verwaltungsverfahrensgesetz, 13.&nbsp;Aufl., &sect;&nbsp;43 Rz&nbsp;5); abzustellen ist vielmehr auf die sog. innere Wirksamkeit, d.h. darauf, zu welchem Zeitpunkt die in der konkreten Regelung enthaltenen materiellen Rechtsfolgen ausgel&ouml;st werden (Beachtlichkeit des Regelungsinhalts; vgl. &sect;&nbsp;43 Abs.&nbsp;1 Satz&nbsp;2 VwVfG). Auch wenn die innere Wirksamkeit im Regelfall mit der Bekanntgabe des Verwaltungsakts (&auml;u&szlig;ere Wirksamkeit) einhergeht, so kann sie &#8211;und damit die mit dem Verwaltungsakt ausgesprochene Rechtswirkung&#8211; vor allem dann, wenn die Regelung von einer aufschiebenden Bedingung und Befristung abh&auml;ngig gemacht wird (vgl. &sect;&nbsp;36 Abs.&nbsp;2 Nrn.&nbsp;1 und 2 VwVfG), auch erst zu einem sp&auml;teren Zeitpunkt eintreten (Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 15.&nbsp;November 1978&nbsp;&nbsp;8&nbsp;C&nbsp;35.76, BVerwGE 57, 69, 70; Kopp\/Ramsauer, a.a.O., &sect;&nbsp;43 Rz&nbsp;6; Bumke in Hoffmann-Riem\/Schmidt-A&szlig;mann\/Vo&szlig;kuhle, Grundlagen des Verwaltungsrechts, Bd.&nbsp;II, 2.&nbsp;Aufl., &sect;&nbsp;35 Rz&nbsp;43&nbsp;ff.).<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>14<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>aa) Die Verpflichtung der Kl&auml;gerin zur Begrenzung staubf&ouml;rmiger Emissionen gem&auml;&szlig; TA&nbsp;Luft 2002 (vom 24.&nbsp;Juli 2002) war nicht bereits mit Inkrafttreten der Verwaltungsvorschrift am 1.&nbsp;Oktober 2002 entstanden (vgl. Nr.&nbsp;8 TA&nbsp;Luft 2002). Insbesondere kann dies nicht aus &sect;&nbsp;5 Abs.&nbsp;1 Satz&nbsp;1 Nr.&nbsp;2 BImSchG abgeleitet werden, nach dem zur Gew&auml;hrleistung eines hohen Schutzniveaus f&uuml;r die Umwelt genehmigungspflichtige Anlagen so zu betreiben sind, dass Vorsorge gegen sch&auml;dliche Umwelteinwirkungen und sonstige Gefahren, insbesondere durch die dem Stand der Technik entsprechenden Ma&szlig;nahmen, getroffen wird. Zwar wurden mit der TA&nbsp;Luft 2002 &#8211;entsprechend dem sich aus &sect;&nbsp;48 Abs.&nbsp;1 Satz&nbsp;1 Nr.&nbsp;2 BImSchG ergebenden gesetzlichen Auftrag zur Normkonkretisierung&#8211; die nach dem Stand der Technik vermeidbaren Emissionswerte bundeseinheitlich festgelegt (so die Begr&uuml;ndung der Verwaltungsvorschrift; BRDrucks 1058\/01, S.&nbsp;234) mit der Folge, dass zur Einhaltung dieser Werte auch f&uuml;r bereits genehmigte (Alt-)Anlagen nachtr&auml;gliche Anordnungen gem&auml;&szlig; &sect;&nbsp;17 Abs.&nbsp;1 BImSchG getroffen werden konnten. Da eine solche Verf&uuml;gung aber nach &sect;&nbsp;17 Abs.&nbsp;2 BImSchG nicht unverh&auml;ltnism&auml;&szlig;ig sein durfte und somit einer Ermessensentscheidung der zust&auml;ndigen Beh&ouml;rde unterlag (vgl. Jarass, a.a.O., &sect;&nbsp;17 Rz&nbsp;58&nbsp;ff.), wurde in Nr.&nbsp;5.4.1.2.1 TA&nbsp;Luft 2002 geregelt, dass die Anforderungen zur Begrenzung staubf&ouml;rmiger Emissionen (im Streitfall: 20&nbsp;mg\/cbm) f&uuml;r Altanlagen &quot;sp&auml;testens acht Jahre nach Inkrafttreten dieser Verwaltungsvorschrift&quot; (mithin: sp&auml;testens zum 1.&nbsp;Oktober 2010) &quot;eingehalten werden sollen&quot;. Letzteres steht im Zusammenhang damit, dass die TA&nbsp;Luft 2002 auch der Ermessenslenkung der Beh&ouml;rden bei der Anlagen&uuml;berwachung und damit u.a. dem Ziel dient, Altanlagen nach einem einheitlichen und umfassenden Konzept innerhalb bestimmter &Uuml;bergangsfristen (Sanierungsfristen) unter Wahrung des Verh&auml;ltnism&auml;&szlig;igkeitsgrundsatzes an den Stand der Technik von Neuanlagen heranzuf&uuml;hren (BRDrucks 1058\/01, S.&nbsp;236 und 242; Jarass, a.a.O., &sect;&nbsp;48 Rz&nbsp;29&nbsp;ff.; Kloepfer, Umweltrecht, 3.&nbsp;Aufl., &sect;&nbsp;14 Rz&nbsp;192). Hieraus ergibt sich zugleich, dass die Kl&auml;gerin &#8211;jedenfalls vor Ablauf des in Nr.&nbsp;5.4.1.2.1 TA&nbsp;Luft 2002 genannten Termins (1.&nbsp;Oktober 2010)&#8211; nur auf der Grundlage eines (einzelfallbezogenen) konkretisierenden beh&ouml;rdlichen Handelns zur Einhaltung der Grenzwerte f&uuml;r staubf&ouml;rmige Emissionen verpflichtet war.<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>15<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>bb) Eine solche beh&ouml;rdliche Einzelfallentscheidung ist zwar mit der Ordnungsverf&uuml;gung vom 1.&nbsp;Juli 2005 ergangen. Auch hierdurch wurde jedoch f&uuml;r die Kl&auml;gerin keine Pflicht begr&uuml;ndet, den f&uuml;r staubf&ouml;rmige Emissionen festgelegten H&ouml;chstwert beim Betrieb ihrer Alt-Feuerungsanlage bereits in den Streitjahren zu wahren.<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>16<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>aaa) Hiergegen spricht nicht nur der Wortlaut der Verf&uuml;gung. Die Anordnung, die &quot;Emissionsbegrenzung &#8230; sp&auml;testens ab dem 1.&nbsp;Oktober 2010 einzuhalten&quot;, ist nach dem objektiven Empf&auml;ngerhorizont (vgl. dazu Kopp\/Ramsauer, a.a.O., &sect;&nbsp;35 Rz&nbsp;55) nicht dahin zu verstehen, dass die Kl&auml;gerin mit der Bekanntgabe des Bescheids, also seiner &auml;u&szlig;eren Wirksamkeit, verpflichtet werden sollte, Ma&szlig;nahmen zur Emissionsbegrenzung zu ergreifen. Vielmehr sollte diese materielle Rechtswirkung &#8211;d.h. die Pflicht zur Wahrung des Grenzwerts f&uuml;r staubf&ouml;rmige Emissionen gem&auml;&szlig; TA&nbsp;Luft 2002&#8211; erst &quot;ab&quot; dem 1.&nbsp;Oktober 2010 ausgel&ouml;st werden. Dabei kann offenbleiben, ob es sich hierbei um eine Befristung oder um eine aufschiebende Bedingung gehandelt hat (vgl. zur Abgrenzung Hennecke in Knack\/Hennecke, VwVfG, 9.&nbsp;Aufl., &sect;&nbsp;36 Rz&nbsp;32&nbsp;ff.); in beiden F&auml;llen w&auml;re jedenfalls die &#8211;f&uuml;r das Entstehen der &ouml;ffentlich-rechtlichen Verpflichtung ma&szlig;gebliche&#8211; innere Wirksamkeit der Regelung mit Ablauf des zweiten Streitjahrs (2006) noch nicht eingetreten.<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>17<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>Neben dem Wortlaut ist f&uuml;r die Auslegung des Bescheids gleichfalls dessen Begr&uuml;ndung zu ber&uuml;cksichtigen (vgl. Kopp\/ Ramsauer, a.a.O., &sect;&nbsp;35 Rz&nbsp;54, m.w.N.). Diese weist die Kl&auml;gerin darauf hin, dass es sich bei der Emissionsbegrenzung um eine Zielvorgabe handele, es mithin der Kl&auml;gerin obliege, die technisch und wirtschaftlich optimale L&ouml;sung auszuw&auml;hlen. Sie nimmt im Hinblick auf die Sanierungsfrist bei Altanlagen dar&uuml;ber hinaus ausdr&uuml;cklich auf die Sollvorgabe nach Nr.&nbsp;5.4.1.2.1 TA&nbsp;Luft 2002 Bezug und erl&auml;utert hierzu, dass mit der zur Umsetzung gew&auml;hrten Frist der Grundsatz der Verh&auml;ltnism&auml;&szlig;igkeit gewahrt werde. Auch dies l&auml;sst nur den Schluss zu, dass die Feuerungsanlage der Kl&auml;gerin nicht bereits mit der Bekanntgabe der Verf&uuml;gung, sondern &#8211;entsprechend der Grundkonzeption der TA&nbsp;Luft 2002&#8211; nach einem einheitlichen Konzept unter Beachtung ihrer berechtigten und verfassungsrechtlich gesch&uuml;tzten Belange an den Stand der Technik von Neuanlagen herangef&uuml;hrt werden sollte.<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>18<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>bbb) Die vorstehenden Auslegungsgrunds&auml;tze stimmen im Ergebnis mit der Ansicht des IV.&nbsp;Senats des BFH &uuml;berein, der mit Urteil vom 13.&nbsp;Dezember 2007 IV&nbsp;R&nbsp;85\/05 (BFHE 220, 117, BStBl II 2008, 516) f&uuml;r die Verpflichtung zur Ausstattung von Tankstellen mit Gasr&uuml;ckf&uuml;hrungssystemen gem&auml;&szlig; der 21. Verordnung zur Durchf&uuml;hrung des BImSchG vom 7.&nbsp;Oktober 1992 (BGBl I 1992, 1730) entschieden hat, dass diese Verpflichtungen nicht vor Ablauf der in &sect;&nbsp;9 der Verordnung geregelten &Uuml;bergangsfristen entstehen (im Streitfall 31.&nbsp;Dezember 1997). Er hat hierbei auch auf das BFH-Urteil in BFHE 150, 140, BStBl II 1987, 848 Bezug genommen, nach dem die Verpflichtung zur &Uuml;berholung und Nachpr&uuml;fung von Luftfahrtger&auml;ten erst dann entsteht, wenn die in den einschl&auml;gigen gesetzlichen Bestimmungen festgelegte Betriebszeit erreicht wird.<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>19<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>Soweit der Senat in seinem Urteil in BFHE 196, 216, BStBl II 2003, 121 demgegen&uuml;ber die Auffassung vertreten hat, eine Verpflichtung zur Wahrung neuer Emissionsgrenzwerte sei unmittelbar den Anforderungen des &sect;&nbsp;5 Abs.&nbsp;1 Satz&nbsp;1 Nrn.&nbsp;1 und 2 BImSchG sowie der TA&nbsp;Luft zu entnehmen und eine hiervon abweichende &Uuml;bergangsanordnung bestimme deshalb lediglich den Zeitpunkt der F&auml;lligkeit der Anpassungsverpflichtung, h&auml;lt er daran nicht mehr fest. Abgesehen davon, dass das Urteil in BFHE 196, 216, BStBl II 2003, 121 nicht die vorliegend einschl&auml;gige TA&nbsp;Luft 2002 betrifft, ist jedenfalls bei solchen Altanlagen, die &#8211;wie im Streitfall die Feuerungsanlage der Kl&auml;gerin&#8211; ausdr&uuml;cklichen &Uuml;bergangsregelungen der TA&nbsp;Luft 2002 unterworfen sind, nach Ma&szlig;gabe der dargestellten Gr&uuml;nde davon auszugehen, dass sie im Rahmen eines bundeseinheitlichen Gesamtkonzepts nur in zeitlicher Stufung dem f&uuml;r Neuanlagen geltenden Stand der Technik unterworfen werden sollen und deshalb auch nach der hierauf fu&szlig;enden beh&ouml;rdlichen Verf&uuml;gung die Verpflichtung zur Einhaltung der neuen Grenzwerte grunds&auml;tzlich erst nach Ablauf der &Uuml;bergangsfrist entsteht.<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>20<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>b) Zwar k&ouml;nnen R&uuml;ckstellungen auch f&uuml;r am Bilanzstichtag dem Grunde nach noch nicht entstandene (d.h. ungewisse) Verbindlichkeiten gebildet werden, wenn sie bis zu diesem Zeitpunkt jedenfalls wirtschaftlich verursacht sind. Indes ist im Streitfall auch diese Voraussetzung nicht erf&uuml;llt.<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>21<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>Die wirtschaftliche Verursachung einer Verbindlichkeit im abgelaufenen Wirtschaftsjahr oder in den Vorjahren setzt voraus, dass die wirtschaftlich wesentlichen Tatbestandsmerkmale erf&uuml;llt sind und das Entstehen der Verbindlichkeit nur noch von wirtschaftlich unwesentlichen Tatbestandsmerkmalen abh&auml;ngt. Ma&szlig;gebend ist hiernach die wirtschaftliche Wertung des Einzelfalls im Lichte der rechtlichen Struktur des Tatbestands, mit dessen Erf&uuml;llung die Verbindlichkeit entsteht (st&auml;ndige Rechtsprechung, z.B. BFH-Urteil in BFHE 150, 140, BStBl II 1987, 848, m.w.N.). In der Rechtsprechung ist gekl&auml;rt, dass eine Verbindlichkeit, die lediglich darauf gerichtet ist, die Nutzung bestimmter Wirtschaftsg&uuml;ter in Zeitr&auml;umen nach Ablauf des Bilanzstichtags zu erm&ouml;glichen, in den bis dahin abgeschlossenen Rechnungsperioden noch nicht wirtschaftlich verursacht ist (vgl. hierzu auch Bl&uuml;mich\/Buciek, &sect;&nbsp;5 EStG Rz&nbsp;800a). Hierauf aufbauend hat der BFH beispielsweise R&uuml;ckstellungen f&uuml;r die &Uuml;berpr&uuml;fung von Luftfahrtger&auml;ten vor Ablauf der gesetzlich bestimmten Inspektionsfristen abgelehnt (BFH-Urteil in BFHE 150, 140, BStBl II 1987, 848); ebenso ist f&uuml;r die Verpflichtung zur Nachr&uuml;stung von Tankstellenanlagen vor dem Auslaufen der gesetzlich bestimmten &Uuml;bergangsfristen f&uuml;r Altanlagen entschieden worden (BFH-Urteil in BFHE 220, 117, BStBl II 2008, 516). Nichts anderes kann im Streitfall gelten. Auch hier soll &#8211;aufgrund der verf&uuml;gten &Uuml;bergangsregelung&#8211; der Einsatz der von der Kl&auml;gerin betriebenen Feuerungsanlage erst ab dem 1.&nbsp;Oktober 2010 rechtlich an die Einhaltung der versch&auml;rften Grenzwerte gebunden sein.<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>22<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>4. Die Sache ist spruchreif. Das vorinstanzliche Urteil ist aufzuheben und die Klage abzuweisen.<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/div>\n<p> <!-- Ende des eingebetteten Dokumentes --><\/p>\n<p><small>Quelle: bundesfinanzhof.de<\/small><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>BUNDESFINANZHOF Urteil vom 6.2.2013, I R 8\/12 R&uuml;ckstellung f&uuml;r &ouml;ffentlich-rechtliche Anpassungsverpflichtung nach der TA Luft 2002 Leits&auml;tze Eine beh&ouml;rdliche Anweisung, nach der Altanlagen einen festgelegten Emissionswert ab einem bestimmten Zeitpunkt einhalten sollen (hier: Nr. 5.4.1.2.1 TA Luft 2002), kann in der Regel nicht dahin verstanden werden, dass die Verpflichtung zur Wahrung des Grenzwerts im Sinne &hellip; <a href=\"https:\/\/www.steuerschroeder.de\/steuer\/i-r-8-12-rueckstellung-fuer-oeffentlich-rechtliche-anpassungsverpflichtung-nach-der-ta-luft-2002\/\" class=\"more-link\"><span class=\"screen-reader-text\">I&nbsp;R&nbsp;8\/12 &#8211; R&uuml;ckstellung f&uuml;r &ouml;ffentlich-rechtliche Anpassungsverpflichtung nach der TA Luft 2002<\/span> weiterlesen <span class=\"meta-nav\">&rarr;<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[212],"tags":[],"class_list":["post-41396","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-bfh-urteile-alle-urteile-des-bundesfinanzhofes-online"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.steuerschroeder.de\/steuer\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/41396","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.steuerschroeder.de\/steuer\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.steuerschroeder.de\/steuer\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.steuerschroeder.de\/steuer\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.steuerschroeder.de\/steuer\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=41396"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.steuerschroeder.de\/steuer\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/41396\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.steuerschroeder.de\/steuer\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=41396"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.steuerschroeder.de\/steuer\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=41396"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.steuerschroeder.de\/steuer\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=41396"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}