{"id":9670,"date":"2012-12-06T17:24:45","date_gmt":"2012-12-06T15:24:45","guid":{"rendered":"http:\/\/steuer.org\/?p=9670"},"modified":"2012-12-06T17:24:45","modified_gmt":"2012-12-06T15:24:45","slug":"vii-r-40-10-kein-behoerdliches-ermessen-bei-versagung-der-ausfuhrerstattung-wegen-verstosses-gegen-die-tierschutzrichtlinie-abgrenzung-zur-pruefungspflicht-und-bewertungspflicht-der-behoerde-grundsatz","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.steuerschroeder.de\/steuer\/vii-r-40-10-kein-behoerdliches-ermessen-bei-versagung-der-ausfuhrerstattung-wegen-verstosses-gegen-die-tierschutzrichtlinie-abgrenzung-zur-pruefungspflicht-und-bewertungspflicht-der-behoerde-grundsatz\/","title":{"rendered":"VII&nbsp;R&nbsp;40\/10 &#8211; Kein beh&ouml;rdliches Ermessen bei Versagung der Ausfuhrerstattung wegen Versto&szlig;es gegen die Tierschutzrichtlinie &#8211; Abgrenzung zur Pr&uuml;fungspflicht und Bewertungspflicht der Beh&ouml;rde &#8211; Grundsatz gebundenen Verwaltungshandelns &#8211; Keine Bindung des BFH an Tatsachenw&uuml;rdigung durch das FG bei fehlender Grundlage"},"content":{"rendered":"<p class='ueberschrift'>BUNDESFINANZHOF Urteil vom 17.5.2011, VII R 40\/10<\/p>\n<p class=\"titel\">Kein beh&ouml;rdliches Ermessen bei Versagung der Ausfuhrerstattung wegen Versto&szlig;es gegen die Tierschutzrichtlinie &#8211; Abgrenzung zur Pr&uuml;fungspflicht und Bewertungspflicht der Beh&ouml;rde &#8211; Grundsatz gebundenen Verwaltungshandelns &#8211; Keine Bindung des BFH an Tatsachenw&uuml;rdigung durch das FG bei fehlender Grundlage<\/p>\n<p style=\"font-weight:bold;\">Leits&auml;tze<\/p>\n<div>\n<p>1. Ist aufgrund &quot;sonstiger Informationen&quot; i.S. des Art. 5 Abs. 3 VO Nr. 615\/98 anzunehmen, dass ein zum Transport lebender Rinder eingesetztes Transportmittel zu einem bestimmten Zeitpunkt nicht den Anforderungen unionsrechtlicher Tierschutzbestimmungen entsprach, tr&auml;gt der Ausf&uuml;hrer die Feststellungslast daf&uuml;r, dass die am Transportmittel festgestellten M&auml;ngel sp&auml;ter nicht mehr vorlagen.<\/p>\n<p>2. Gelingt dieser Nachweis nicht, ist die Ausfuhrerstattung zu versagen. Die unionsrechtlichen Vorschriften r&auml;umen dem HZA insoweit kein gerichtlich nur beschr&auml;nkt &uuml;berpr&uuml;fbares Ermessen ein.<\/p>\n<p>3. Das Revisionsgericht ist an die Tatsachenw&uuml;rdigung durch das FG nicht gebunden, wenn dieser eine Grundlage fehlt, die das Revisionsgericht in die Lage versetzt nachzuvollziehen, wie das FG zu der seine Entscheidung tragenden &Uuml;berzeugung gelangt ist (Best&auml;tigung der Rechtsprechung).<\/p>\n<\/div>\n<p style=\"font-weight:bold;\">Tatbestand<\/p>\n<div>\n<table>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>1<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>I. Die Kl&auml;gerin und Revisionsbeklagte (Kl&auml;gerin) meldete im M&auml;rz 1999 lebende Rinder zur Ausfuhr in den Libanon an und beantragte die Gew&auml;hrung von Ausfuhrerstattung, die der Beklagte und Revisionskl&auml;ger (das Hauptzollamt &#8211;HZA&#8211;) mit der Begr&uuml;ndung versagte, dass bei dem Transport der Rinder die Richtlinie &uuml;ber den Schutz von Tieren beim Transport nicht eingehalten worden sei. Die Rinder seien mit dem Schiff &quot;M&quot; in den Libanon bef&ouml;rdert worden, das zuvor am 18.\/19. Februar 1997 von dem tier&auml;rztlichen Sachverst&auml;ndigen des Lebensmittel- und Veterin&auml;ramts der Kommission Dr. F im Hafen von Koper &uuml;berpr&uuml;ft worden sei mit dem Ergebnis (Bericht vom 16. Mai 1997), dass dieser das Schiff &#8211;wegen verschiedener, im Einzelnen aufgelisteter M&auml;ngel&#8211; als nicht in &Uuml;bereinstimmung mit der Richtlinie 91\/628\/EWG des Rates vom 19. November 1991 &uuml;ber den Schutz von Tieren beim Transport sowie zur &Auml;nderung der Richtlinien 90\/425\/EWG und 91\/496\/EWG &#8211;RL 91\/628\/EWG&#8211; (Amtsblatt der Europ&auml;ischen Gemeinschaften &#8211;ABlEG&#8211; Nr. L 340\/17), neugefasst durch die Richtlinie 95\/29\/EG des Rates vom 29. Juni 1995 (ABlEG Nr. L 148\/52), angesehen habe, woraufhin die Kommission das Schiff als nicht f&uuml;r den Transport von Lebendvieh geeignet in einer so genannten Negativliste gef&uuml;hrt habe.<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>2<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>Das Finanzgericht (FG) gab der nach erfolglosem Einspruchsverfahren erhobenen Klage teilweise statt, indem es das HZA verpflichtete, unter Aufhebung des ablehnenden Bescheids sowie der Einspruchsentscheidung, den Antrag der Kl&auml;gerin auf Gew&auml;hrung von Ausfuhrerstattung unter Beachtung der Rechtsauffassung des Gerichts erneut zu bescheiden. Das FG urteilte, dass die Feststellungen des Lebensmittel- und Veterin&auml;ramts der Kommission vom Februar 1997 durch weitere seitens der Kl&auml;gerin vorgelegte Unterlagen in wesentlichen Teilen entkr&auml;ftet seien. So gebe es eine schriftliche Erkl&auml;rung des Schiffskapit&auml;ns vom 16. Oktober 1997, der zufolge eine Reihe beanstandeter M&auml;ngel beseitigt worden sei. Das Havariekommissariat X habe in einem Gutachten vom 22. September 1998 festgestellt, dass das Schiff keine sichtbaren Besch&auml;digungen aufweise und der Zustand des Hauptdecks, der Verschanzung und der Reling zufriedenstellend sei. Au&szlig;erdem h&auml;tten britische Beh&ouml;rden im Oktober\/November 1999 das Schiff f&uuml;r den Transport von Schafen zugelassen. Es sei deshalb anzunehmen, dass fr&uuml;her ger&uuml;gte M&auml;ngel auf dem Schiff im Zeitpunkt des Transports der Tiere im M&auml;rz 1999 im Wesentlichen beseitigt worden seien. Verbleibende geringf&uuml;gige Verst&ouml;&szlig;e gegen tierschutzrechtliche Transportvorschriften h&auml;tten nicht unausweichlich den Verlust des Erstattungsanspruchs zur Folge; das HZA habe im Rahmen des ihm einger&auml;umten Ermessens unter Beachtung des gemeinschaftsrechtlichen Grundsatzes der Verh&auml;ltnism&auml;&szlig;igkeit zu pr&uuml;fen, ob sich der Versto&szlig; gegen Bestimmungen der Tierschutzrichtlinie auf das Wohlergehen der Tiere ausgewirkt habe, ob dieser Versto&szlig; ggf. geheilt werden k&ouml;nne und ob er zum Verlust, zur K&uuml;rzung oder zur Aufrechterhaltung der Ausfuhrerstattung f&uuml;hren m&uuml;sse. Eine solche Ermessensentscheidung habe das HZA im Streitfall jedoch nicht getroffen und im &Uuml;brigen auch nicht alle entscheidungserheblichen Gesichtspunkte, zu denen insbesondere die Erkl&auml;rung des Schiffskapit&auml;ns geh&ouml;re, in seine Entscheidung eingestellt.<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>3<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>Mit seiner Revision macht das HZA geltend, dass es in Anbetracht des Kommissionsberichts &uuml;ber den nicht richtlinienkonformen Zustand des Schiffs der Kl&auml;gerin oblegen h&auml;tte nachzuweisen, dass die M&auml;ngel w&auml;hrend des streitigen Transports nicht mehr vorlagen. In Verkennung dieser Beweislastverteilung habe das FG ihm (dem HZA) aufgegeben, Ermittlungen anzustellen, wann Erneuerungsarbeiten auf dem Schiff abgeschlossen waren und wie viele der transportierten Tiere unter noch vorhandenen M&auml;ngeln der Schiffsvorrichtungen gelitten haben k&ouml;nnten. Mit der Verwertung der Erkl&auml;rung des Schiffskapit&auml;ns vom 16. Oktober 1997, die im &Uuml;brigen zu unbestimmt sei, um als Nachweis der M&auml;ngelbeseitigung zu dienen, habe das FG zudem gegen den Grundsatz der Unmittelbarkeit der Beweisaufnahme versto&szlig;en.<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/div>\n<p style=\"font-weight:bold;\">Entscheidungsgr&uuml;nde<\/p>\n<div>\n<table>\n<tr>\n<td>&nbsp;<\/td>\n<td>    <\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>4<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>II. Die Revision des HZA ist begr&uuml;ndet; sie f&uuml;hrt zur Aufhebung der Vorentscheidung und zur Abweisung der Klage (&sect; 126 Abs. 3 Satz 1 Nr. 1 der Finanzgerichtsordnung &#8211;FGO&#8211;). Die Versagung der beantragten Ausfuhrerstattung ist rechtm&auml;&szlig;ig (&sect; 101 Satz 1 FGO).<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>5<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>1. Das angefochtene FG-Urteil verletzt bereits deshalb Bundesrecht (&sect; 118 Abs. 1 Satz 1 FGO), weil es mit der Verpflichtung des HZA zur Neubescheidung eine Rechtsfolge ausspricht, welche nach den erstattungsrechtlichen Vorschriften nicht in Betracht kommt.<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>6<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>Ein sog. Bescheidungsurteil ergeht gem&auml;&szlig; &sect; 101 FGO, soweit die Ablehnung oder Unterlassung eines Verwaltungsakts rechtswidrig und der Kl&auml;ger dadurch in seinen Rechten verletzt, die Sache jedoch nicht spruchreif ist. Letzteres ist insbesondere der Fall, wenn der Erlass des begehrten Verwaltungsakts im Ermessen der Beh&ouml;rde steht und das FG erkennt, dass bei der Ablehnung oder Unterlassung des Verwaltungsakts Ermessensfehler unterlaufen sind, es jedoch gehindert ist, die begehrte Ermessensentscheidung selbst zu treffen. Diese Voraussetzungen liegen im Streitfall nicht vor, weil die Gew&auml;hrung von Ausfuhrerstattung f&uuml;r in Drittl&auml;nder ausgef&uuml;hrte Erzeugnisse nicht im Ermessen des HZA steht.<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>7<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>Nach den Vorschriften der im Streitfall noch anzuwendenden Verordnung (EWG) Nr. 3665\/87 (VO Nr. 3665\/87) der Kommission vom 27. November 1987 &uuml;ber gemeinsame Durchf&uuml;hrungsvorschriften f&uuml;r Ausfuhrerstattungen bei landwirtschaftlichen Erzeugnissen (ABlEG Nr. L 351\/1) besteht ein Erstattungsanspruch, wenn Erzeugnisse, f&uuml;r die ein einheitlicher oder differenzierter Erstattungssatz gilt, aus dem Zollgebiet der Gemeinschaft innerhalb bestimmter Fristen ausgef&uuml;hrt und (bei differenzierter Erstattung) in das betreffende Drittland eingef&uuml;hrt worden sind (Art. 4 Abs. 1, Art. 5, Art. 16 VO Nr. 3665\/87) und wenn diese Voraussetzungen nach den Bestimmungen der VO Nr. 3665\/87 nachgewiesen werden sowie bestimmte negative Tatbestandsmerkmale nicht vorliegen. Der zust&auml;ndigen Beh&ouml;rde ist hingegen kein Ermessen einger&auml;umt, die Ausfuhrerstattung trotz Vorliegens der Erstattungsvoraussetzungen zu versagen oder sie bei Nichtvorliegen der Erstattungsvoraussetzungen gleichwohl zu gew&auml;hren.<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>8<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>Etwas anderes gilt auch nicht, soweit die Gew&auml;hrung von Ausfuhrerstattung f&uuml;r lebende Rinder gem&auml;&szlig; Art. 13 Abs. 9 Unterabs. 2 der Verordnung (EWG) Nr. 805\/68 des Rates vom 27. Juni 1968 &uuml;ber die gemeinsame Marktorganisation f&uuml;r Rindfleisch (ABlEG Nr. L 148\/24) i.d.F. der Verordnung (EG) Nr. 2634\/97 des Rates vom 18. Dezember 1997 (ABlEG Nr. L 356\/13) i.V.m. Art. 1 der Verordnung (EG) Nr. 615\/98 (VO Nr. 615\/98) der Kommission vom 18. M&auml;rz 1998 mit Durchf&uuml;hrungsbestimmungen zur Ausfuhrerstattungsregelung in Bezug auf den Schutz lebender Rinder beim Transport (ABlEG Nr. L 82\/19) voraussetzt, dass w&auml;hrend des Transports der Tiere bis zu ihrer ersten Entladung im Bestimmungsdrittland die Vorschriften der RL 91\/628\/EWG sowie die Vorschriften der VO Nr. 615\/98 eingehalten werden. Auch diese bei der Ausfuhr lebender Rinder anzuwendenden Vorschriften r&auml;umen der zust&auml;ndigen Beh&ouml;rde hinsichtlich der Gew&auml;hrung der beantragten Ausfuhrerstattung kein gem&auml;&szlig; &sect; 102 Satz 1 FGO nur eingeschr&auml;nkt &uuml;berpr&uuml;fbares Ermessen ein.<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>9<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>Soweit der Gerichtshof der Europ&auml;ischen Union (EuGH) mit Urteil vom 17. Januar 2008 C-37\/06 und C-58\/06 &#8211;Viamex Agrar Handel und ZVK&#8211; (Slg. 2008, I-69, Zeitschrift f&uuml;r Z&ouml;lle und Verbrauchsteuern &#8211;ZfZ&#8211; 2008, 42, Rz 38) ausgef&uuml;hrt hat, dass die Beh&ouml;rde, wenn sie zu dem Schluss gelangt, die RL 91\/628\/EWG sei nicht eingehalten worden, bei der Entscheidung, ob der Versto&szlig; gegen die Bestimmung der RL 91\/628\/EWG zum Verlust, zur K&uuml;rzung oder zur Aufrechterhaltung der Ausfuhrerstattung f&uuml;hrt, ein &quot;gewisses Ermessen&quot; habe, ist dies nicht im Sinne eines einger&auml;umten Ermessensspielraums gem&auml;&szlig; deutschem Verwaltungsrecht (&sect; 40 des Verwaltungsverfahrensgesetzes) zu verstehen, der nach &sect; 114 der Verwaltungsgerichtsordnung bzw. &sect; 102 FGO gerichtlich nur eingeschr&auml;nkt &uuml;berpr&uuml;fbar ist (a.A.: Bender, Verlust des Erstattungsanspruchs bei der Ausfuhr lebender Rinder (&#8230;), ZfZ 2008, 172). Ein solches Verst&auml;ndnis widerspr&auml;che dem das Erstattungsrecht pr&auml;genden Grundsatz gebundenen Verwaltungshandelns, wonach Ausfuhrerstattung unabh&auml;ngig von beh&ouml;rdlichen Ermessenserw&auml;gungen zu gew&auml;hren ist, wenn die unionsrechtlichen Voraussetzungen nachgewiesen sind. Die Gew&auml;hrung von Ausfuhrerstattung dem Grunde oder der H&ouml;he nach in das pflichtgem&auml;&szlig;e Ermessen der zust&auml;ndigen Beh&ouml;rde zu stellen, liefe einer unionsweit einheitlichen Rechtsanwendung zuwider und f&uuml;hrte f&uuml;r die Ausf&uuml;hrer zu einer Rechtsunsicherheit in Bezug auf die Voraussetzungen, die f&uuml;r die Zahlung der Ausfuhrerstattung vorliegen m&uuml;ssen (vgl. zu Letzterem: EuGH-Urteil vom 13. M&auml;rz 2008 C-96\/06 &#8211;Viamex Agrar Handel&#8211;, Slg. 2008, I-1413, ZfZ 2008, 106, Rz 40; ebenso R&uuml;sken, Erstattungsanspruch und Tierschutzvorschriften, ZfZ 2008, 193, 195).<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>10<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>Anders als das FG offenbar meint, l&auml;sst sich das vom EuGH angef&uuml;hrte &quot;gewisse Ermessen&quot; auch nicht als ein der zust&auml;ndigen Beh&ouml;rde einger&auml;umter Entscheidungsspielraum bez&uuml;glich der Frage verstehen, ob bei festgestellten Verst&ouml;&szlig;en gegen die RL 91\/628\/EWG die Versagung der beantragten Ausfuhrerstattung verh&auml;ltnism&auml;&szlig;ig ist. Der Grundsatz der Verh&auml;ltnism&auml;&szlig;igkeit ist ein Rechtsgrundsatz (vgl. EuGH-Urteil in Slg. 2008, I-69, ZfZ 2008, 42, Rz 33); ob beh&ouml;rdliches Handeln mit diesem Grundsatz in Einklang steht, ist daher keine nach Ermessen der Beh&ouml;rde zu beantwortende Frage (vgl. R&uuml;sken, a.a.O., S. 196; Senatsbeschluss vom 1. August 2005 VII B 97\/04, BFH\/NV 2005, 2255).<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>11<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>Dass der EuGH die Gew&auml;hrung von Ausfuhrerstattung f&uuml;r lebende Rinder nicht beh&ouml;rdlichem Ermessen im Sinne deutschen Verwaltungsrechts unterstellt, wird in dem Urteil vom 17. Juli 2008 C-207\/06 &#8211;Schwaninger Martin&#8211; (Slg. 2008, I-5561, ZfZ 2008, 206) deutlich, in welchem der EuGH seine bisherige Rechtsprechung zum &quot;gewissen Ermessen&quot; zitiert (Rz 39 des Urteils), um sogleich darauf hinzuweisen, dass die Versagung der Ausfuhrerstattung gerechtfertigt ist, wenn die zust&auml;ndige Beh&ouml;rde der Ansicht ist, dass mit den vorgelegten Unterlagen der Nachweis der Einhaltung der RL 91\/628\/EWG nicht erbracht worden ist (Rz 41 des Urteils).<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>12<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>Wenn der EuGH in Auslegung des Art. 5 Abs. 3 VO Nr. 615\/98 die Versagung der Ausfuhrerstattung f&uuml;r verendete Tiere f&uuml;r zwingend h&auml;lt, hingegen in dem Fall, dass die Beh&ouml;rde zu dem Schluss gelangt, dass die RL 91\/628\/EWG bei dem betreffenden Transport nicht eingehalten worden ist, von einem &quot;gewissen Ermessen&quot; der Beh&ouml;rde spricht, das sich im Rahmen des Art. 5 VO Nr. 615\/98 bewegen muss, sind f&uuml;r das Verst&auml;ndnis dieser Wendung die hiermit im Zusammenhang stehenden Ausf&uuml;hrungen des EuGH heranzuziehen. So weist der EuGH darauf hin, dass die Beh&ouml;rde ihre Entscheidung nur auf die Unterlagen gem&auml;&szlig; Art. 5 Abs. 2 VO Nr. 615\/98 und\/oder auf sonstige Informationen st&uuml;tzen kann (Urteile in Slg. 2008, I-69, ZfZ 2008, 42, Rz 39; in Slg. 2008, I-1413, ZfZ 2008, 106, Rz 39) und dass es hierbei nicht auf Vermutungen oder Zweifel ankommt, sondern objektive und konkrete Umst&auml;nde vorliegen m&uuml;ssen, welche sich auf die Gesundheit der Tiere und\/oder ihr Wohlergehen w&auml;hrend des Transports in dem Sinne zu beziehen haben, dass die Tiere unter der Nichteinhaltung der RL 91\/628\/EWG gelitten haben k&ouml;nnen, wobei ggf. die Ausfuhrerstattung auch nur zu k&uuml;rzen ist, wenn lediglich ein Teil der transportierten Tiere von dem Versto&szlig; gegen die RL 91\/628\/EWG betroffen war (Urteile in Slg. 2008, I-69, ZfZ 2008, 42, Rz 40, 42, 44; in Slg. 2008, I-1413, ZfZ 2008, 106, Rz 40, 41, 51; in Slg. 2008, I-5561, ZfZ 2008, 206, Rz 42).<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>13<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>Die Beh&ouml;rde kann m.a.W. den Angaben des Ausf&uuml;hrers, bei der Bef&ouml;rderung der Tiere seien die tierschutzrechtlichen Transportvorschriften beachtet worden, nicht lediglich Zweifel oder Vermutungen entgegensetzen, sondern hat zu pr&uuml;fen, ob objektive und konkrete Umst&auml;nde vorliegen, aus denen sich ergibt, dass beim Transport gegen die RL 91\/628\/EWG versto&szlig;en wurde, und &#8211;falls ja&#8211; zu bewerten, ob sich der Versto&szlig; ggf. nur auf einen Teil der transportierten Tiere bezog und ob gegen solche Vorschriften versto&szlig;en wurde, die das Wohlbefinden der Tiere betreffen, oder solche, die sich nicht auf die Gesundheit und\/ oder den Zustand der Tiere w&auml;hrend des Transports beziehen (vgl. EuGH-Urteil in Slg. 2008, I-69, ZfZ 2008, 42, Rz 42). Gest&uuml;tzt wird diese Auslegung des EuGH durch den Wortlaut der franz&ouml;sischen Fassung der VO Nr. 615\/98, in deren Art. 5 Abs. 3 die in der deutschen Fassung zu findenden Worte &quot;die zust&auml;ndige Beh&ouml;rde (&#8230;) zu dem Schluss gelangt&quot; lauten: &quot;l&#8217;autorit&eacute; comp&eacute;tente estime&quot; (estimer = bewerten, einsch&auml;tzen). Wenn der EuGH diese der zust&auml;ndigen Beh&ouml;rde obliegende Pr&uuml;fungs- und Bewertungspflicht als &quot;gewisses Ermessen&quot; bezeichnet, so bedeutet dies nicht, dass insoweit f&uuml;r die Beh&ouml;rde ein gerichtlich nur beschr&auml;nkt &uuml;berpr&uuml;fbarer Ermessens- oder Beurteilungsspielraum besteht, wie er dem deutschen Verwaltungsrecht bekannt ist. F&uuml;r ein Pr&uuml;fungs- oder Bewertungsvorrecht der Beh&ouml;rde ergibt sich weder aus den unionsrechtlichen Vorschriften noch aus der Rechtsprechung des EuGH ein Anhaltspunkt.<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>14<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>2. Ergeben die Unterlagen gem&auml;&szlig; Art. 5 Abs. 2 VO Nr. 615\/98 oder sonstige Informationen objektive und konkrete Umst&auml;nde, dass w&auml;hrend des Transports gegen Vorschriften der RL 91\/628\/EWG versto&szlig;en wurde, welche das Wohlbefinden der transportierten Tiere betreffen, obliegt es dem Ausf&uuml;hrer nachzuweisen, dass diese seitens der Beh&ouml;rde angef&uuml;hrten Anhaltspunkte nicht erheblich sind (EuGH-Urteile in Slg. 2008, I-1413, ZfZ 2008, 106, Rz 41; in Slg. 2008, I-5561, ZfZ 2008, 206, Rz 42). Gelingt dieser Nachweis nicht, ist die beantragte Ausfuhrerstattung nach Art. 5 Abs. 3 VO Nr. 615\/98 zu versagen (vgl. EuGH-Urteil in Slg. 2008, I-1413, ZfZ 2008, 106, Rz 50, 52). Diese bei Vorliegen der Voraussetzungen des Art. 5 Abs. 3 VO Nr. 615\/98 angeordnete Rechtsfolge ist mit dem Grundsatz der Verh&auml;ltnism&auml;&szlig;igkeit vereinbar (EuGH-Urteil in Slg. 2008, I-69, ZfZ 2008, 42, Rz 43 bis 45). Ob bei Verst&ouml;&szlig;en gegen die RL 91\/628\/EWG die Gew&auml;hrung von Ausfuhrerstattung ausnahmsweise bei Bagatellverst&ouml;&szlig;en oder in F&auml;llen h&ouml;herer Gewalt im Wege richterlicher Rechtsfortbildung als zul&auml;ssig angesehen werden kann (vgl. R&uuml;sken, a.a.O., S. 195), bedarf im Streitfall keiner Entscheidung, da ein solcher (m&ouml;glicher) Ausnahmefall nicht gegeben ist.<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>15<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>Es kommt nach alledem nicht in Betracht, dass &#8211;wie im Streitfall geschehen&#8211; das Gericht festgestellte Verst&ouml;&szlig;e gegen die RL 91\/628\/EWG als weniger schwer wiegend bewertet und der Beh&ouml;rde aufgibt, noch einmal zu pr&uuml;fen, ob die beantragte Ausfuhrerstattung trotz der Verst&ouml;&szlig;e (nach Ermessen) gezahlt werden kann (vgl. ebenso: R&uuml;sken, a.a.O., S. 195, 196).<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>16<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>3. Der erkennende Senat hat bereits in einem Parallelverfahren, welches ebenfalls Rindertransporte mit dem Schiff &quot;M&quot; im M&auml;rz 1999 betraf, entschieden, dass der Bericht der Kommission &uuml;ber die tier&auml;rztliche &Uuml;berpr&uuml;fung des Schiffs am 18.\/19. Februar 1997 eine sonstige Information i.S. des Art. 5 Abs. 3 VO Nr. 615\/98 ist, aus der sich objektive und konkrete Umst&auml;nde ergeben, die den Schluss zulassen, dass bei dem Transport mit dem genannten Schiff die Tierschutzbestimmungen nicht eingehalten wurden (Senatsurteil vom 6. Mai 2008 VII R 32\/05, BFHE 221, 342, ZfZ 2008, 209).<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>17<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>Mit diesem vom Sachverst&auml;ndigen des Lebensmittel- und Veterin&auml;ramts der Kommission Dr. F verfassten Bericht vom 16. Mai 1997 war u.a. beanstandet worden, dass<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table cellpadding=\"1\" cellspacing=\"2\" border=\"0\" class=\"Rsp\">\n<tr>\n<td colspan=\"1\" rowspan=\"1\">\n<table width=100%>\n<tr>\n<td style=\"text-align:left\">&#8211;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td colspan=\"1\" rowspan=\"1\">\n<table width=100%>\n<tr>\n<td style=\"text-align:left\">die Gangways, Aufg&auml;nge, Pferche und Rohrleitungen sich in einem Zustand befunden h&auml;tten, der Verletzungen der Tiere verursachen k&ouml;nnte (Versto&szlig; gegen RL 91\/628\/EWG Anhang Kapitel I Nr. 17),<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td colspan=\"1\" rowspan=\"1\">\n<table width=100%>\n<tr>\n<td style=\"text-align:left\">&#8211;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td colspan=\"1\" rowspan=\"1\">\n<table width=100%>\n<tr>\n<td style=\"text-align:left\">die Gangways, Aufg&auml;nge und Pferche nicht ausbruchsicher gewesen seien (Versto&szlig; gegen RL 91\/628\/EWG Anhang Kapitel I Nr. 2 Buchst. c),<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td colspan=\"1\" rowspan=\"1\">\n<table width=100%>\n<tr>\n<td style=\"text-align:left\">&#8211;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td colspan=\"1\" rowspan=\"1\">\n<table width=100%>\n<tr>\n<td style=\"text-align:left\">die h&ouml;lzernen und metallenen Gangways, Aufg&auml;nge und Pferche abgenutzte, rostige und raue Oberfl&auml;chen aufgewiesen h&auml;tten und nicht leicht zu reinigen und zu desinfizieren gewesen seien (Versto&szlig; gegen RL 91\/628\/EWG Anhang Kapitel I Nr. 2 Buchst. c i.V.m. Nr. 8),<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td colspan=\"1\" rowspan=\"1\">\n<table width=100%>\n<tr>\n<td style=\"text-align:left\">&#8211;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td colspan=\"1\" rowspan=\"1\">\n<table width=100%>\n<tr>\n<td style=\"text-align:left\">in den meisten Teilen des oberen Decks sich keine Einrichtungen zum Schutz vor der See und vor Witterungseinfl&uuml;ssen befunden h&auml;tten (Versto&szlig; gegen RL 91\/628\/EWG Anhang Kapitel I Nr. 18).<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td>&nbsp; &nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>18<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>Den ihr obliegenden Nachweis, dass im M&auml;rz 1999, dem Zeitpunkt des hier streitigen Transports, diese Verst&ouml;&szlig;e gegen tierschutzrechtliche Transportvorschriften, bei denen es sich &#8211;jedenfalls bez&uuml;glich RL 91\/628\/EWG Anhang Kapitel I Nrn. 2 Buchst. c, 17 und 18&#8211; um solche handelt, die das Wohlbefinden der Tiere w&auml;hrend des Transports betreffen, nicht mehr vorlagen, die entsprechenden M&auml;ngel also beseitigt waren, hat die Kl&auml;gerin nicht erbracht.<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>19<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>a) Aufgrund des von ihm vertretenen Rechtsstandpunkts hat das FG nicht gepr&uuml;ft, ob Nachweise daf&uuml;r vorliegen, dass die M&auml;ngel im M&auml;rz 1999 beseitigt waren, sondern hat sich mit der Bewertung begn&uuml;gt, dass evtl. noch vorhandene M&auml;ngel nicht schwer wiegend gewesen seien. Gleichwohl sieht der Senat davon ab, die Sache an das FG zur weiteren Sachaufkl&auml;rung zur&uuml;ckzuverweisen, weil die bisher vorgelegten Nachweise keinesfalls die Annahme rechtfertigen k&ouml;nnen, dass die im Bericht vom 16. Mai 1997 aufgelisteten M&auml;ngel im M&auml;rz 1999 beseitigt waren. Sie rechtfertigen nicht einmal die Annahme des FG, dass die M&auml;ngel &quot;im Wesentlichen beseitigt&quot; gewesen seien.<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>20<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>Wie bereits mit Urteil in BFHE 221, 342, ZfZ 2008, 209 ausgef&uuml;hrt, w&auml;re der erkennende Senat an entsprechende Tatsachenfeststellungen bzw. -w&uuml;rdigungen nur gebunden (&sect; 118 Abs. 2 FGO), wenn sie m&ouml;glich sind, wozu geh&ouml;rt, dass sie frei sind von Verst&ouml;&szlig;en gegen Denkgesetze oder allgemeine Erfahrungss&auml;tze und auf einer nachvollziehbaren Anwendung rational einsichtiger Grunds&auml;tze der Beweisw&uuml;rdigung beruhen. Dies ist jedoch nicht der Fall.<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>21<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>Die in dem Bericht der Kommission &uuml;ber die tier&auml;rztliche &Uuml;berpr&uuml;fung des Schiffs &quot;M&quot; am 18.\/19. Februar 1997 als nicht eingehalten bezeichneten Transportvorschriften der RL 91\/628\/EWG Anhang Kapitel I Nrn. 2 Buchst. c, 17 und 18 erfordern eine sachverst&auml;ndige Bewertung der auf dem Transportmittel vorgefundenen Verh&auml;ltnisse, wie sie der Veterin&auml;r der Kommission Dr. F mit seinem Bericht vom 16. Mai 1997 vorgenommen hat. Der Vermerk des Schiffskapit&auml;ns vom 16. Oktober 1997 enth&auml;lt hingegen keine sachverst&auml;ndigen Bewertungen, sondern lediglich Aussagen zu bestimmten an den Transportvorrichtungen vorgenommenen Reparaturen bzw. Erneuerungen. Wenn es dort z.B. hei&szlig;t, dass Laufstege sowie die Pferche auf dem Hauptdeck erneuert worden seien, so besagt dies zum einen nichts &uuml;ber die Pferche auf anderen Decks und besagt ohne sachverst&auml;ndige Bewertung auch nichts &uuml;ber eine Beseitigung des zuvor bem&auml;ngelten weder verletzungs- noch ausbruchsicheren Zustands der Laufstege und Pferche. Ebenso wenig kann aus der Aussage des Kapit&auml;ns, die Tafeln auf dem Hauptdeck seien sicher an ihren Standorten befestigt worden, gefolgert werden, dass dadurch f&uuml;r die auf dem offenen Deck transportierten Tiere ein ausreichender Schutz vor der See und vor Witterungseinfl&uuml;ssen gew&auml;hrleistet war.<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>22<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>Der vom FG des Weiteren herangezogene Bericht des Havariekommissariats X vom 22. September 1998 kann schon deshalb nicht als Nachweis f&uuml;r tierschutzgerechte Transportbedingungen auf dem Schiff &quot;M&quot; angesehen werden, weil er nicht der &Uuml;berpr&uuml;fung der Einhaltung tierschutzrechtlicher Transportvorschriften gem&auml;&szlig; der RL 91\/628\/EWG Anhang Kapitel I diente und er dementsprechend auch keine Feststellungen &uuml;ber den Zustand der Transportvorrichtungen enth&auml;lt. Die Bemerkung am Ende dieses Berichts, dass die R&auml;ume unter dem Vieh in dem Oberdeck sowie dem Hauptdeck vor kurzem erneuert worden seien, erlaubt ebenso wenig wie der Kapit&auml;nsbericht den Schluss, dass die zuvor seitens der Kommission festgestellten M&auml;ngel nunmehr beseitigt waren.<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>23<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>Es ist deshalb nicht nachvollziehbar, woraus das FG die Erkenntnis gewonnen hat, dass die auf dem Schiff &quot;M&quot; durch sachverst&auml;ndige Begutachtung festgestellten M&auml;ngel bez&uuml;glich des Schutzes von Tieren beim Transport im Zeitpunkt des hier streitigen Transports &quot;im Wesentlichen beseitigt&quot;, weiterhin vorhandene M&auml;ngel &quot;nicht exakt quantifizierbar, jedoch unbedeutend&quot; gewesen seien und der fr&uuml;here beh&ouml;rdliche Befund &quot;als nicht mehr erheblich anzusehen&quot; sei.<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>24<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>b) Es muss daher nicht n&auml;her darauf eingegangen werden, dass die Beweisw&uuml;rdigung des FG au&szlig;erdem auf Verfahrensm&auml;ngeln beruht, weil das FG gegen den Grundsatz der Unmittelbarkeit der Beweisaufnahme versto&szlig;en und nicht beachtet hat, dass die Vorlage einer privatschriftlichen Bekundung (des Kapit&auml;nsberichts vom 16. Oktober 1997) &uuml;ber eine beweiserhebliche Tatsache jedenfalls dann keinen zul&auml;ssigen Urkunds- oder gar Zeugenbeweis darstellt, wenn sie an die Stelle einer ohne Weiteres m&ouml;glichen Vernehmung des Ausstellers der betreffenden Urkunde als Zeuge gesetzt wird (Senatsurteil vom 17. Mai 2005 VII R 76\/04, BFHE 210, 70, ZfZ 2005, 341). Es hat seiner Entscheidung au&szlig;erdem die Behauptung der Kl&auml;gerin, der Kapit&auml;nsbericht vom 16. Oktober 1997 sei vom &#8211;inzwischen verstorbenen&#8211; Leiter der Grenzveterin&auml;re in Koper mit unterzeichnet worden, zugrunde gelegt und sich damit &#8211;ohne Begr&uuml;ndung&#8211; dar&uuml;ber hinweggesetzt, dass das HZA diese Behauptung der Kl&auml;gerin in Zweifel gezogen hat.<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<table>\n<tr>\n<td><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td valign='top'>\n<table>\n<tr>\n<td><em>25<\/em>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<td>\n<table>\n<tr>\n<td>c) Der erkennende Senat hat dar&uuml;ber hinaus bereits mit Urteil in BFHE 221, 342, ZfZ 2008, 209 ausgef&uuml;hrt, dass der Annahme, im Zeitpunkt des streitigen Transports seien die fr&uuml;her festgestellten M&auml;ngel beseitigt gewesen, jedenfalls die Einstufung des Schiffs durch die britischen Beh&ouml;rden im Oktober\/November 1999 entgegensteht, wonach das Schiff nur f&uuml;r den Transport von Schafen vorl&auml;ufig zugelassen worden war. Wenn das FG dieser beh&ouml;rdlichen Beurteilung keine Bedeutung beimisst, weil es das Vorbringen der Kl&auml;gerin f&uuml;r glaubhaft h&auml;lt, wonach seinerzeit nur die Genehmigung zum Transport von Schafen beantragt gewesen sei, so ignoriert es den eindeutigen Wortlaut der Einstufung des Schiffs, wie er im Bericht der Kommission vom 12. November 1999 wiedergegeben ist: &quot;&#8230; provisionally allowed to transport ovine animals only&quot;. Diese Formulierung schlie&szlig;t die Annahme, das Schiff sei auch f&uuml;r den Rindertransport geeignet in Betracht gekommen, eindeutig aus und passt nicht zu der Behauptung, es habe nur der Transport von Schafen in Rede gestanden, weshalb die britischen Beh&ouml;rden keine Aussage dar&uuml;ber getroffen h&auml;tten, ob das Schiff zum Transport von Rindern ebenfalls geeignet sei.<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n<\/div>\n<p> <!-- Ende des eingebetteten Dokumentes --><\/p>\n<p><small>Quelle: bundesfinanzhof.de<\/small><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>BUNDESFINANZHOF Urteil vom 17.5.2011, VII R 40\/10 Kein beh&ouml;rdliches Ermessen bei Versagung der Ausfuhrerstattung wegen Versto&szlig;es gegen die Tierschutzrichtlinie &#8211; Abgrenzung zur Pr&uuml;fungspflicht und Bewertungspflicht der Beh&ouml;rde &#8211; Grundsatz gebundenen Verwaltungshandelns &#8211; Keine Bindung des BFH an Tatsachenw&uuml;rdigung durch das FG bei fehlender Grundlage Leits&auml;tze 1. 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